Организационные мероприятия при работе в электроустановках

Организационные мероприятия по электробезопасности при работе в электроустановках касаются создания условий для реализации мер по защите человека от возможного поражения током и от прочих факторов, угрожающих жизни и здоровью. Правила обязательные для предприятий и учреждений по закону, нарушение чревато не только выговорами, увольнениями, невыплатой страховки, а также административной (запреты, штрафы) и в особых случаях криминальной ответственностью. От организационных мер, впрочем, как и от технических, напрямую зависит жизнь и здоровье людей.

Что такое организационные меры безопасности для электрооборудования

Меры по ЭБ (электробезопасности) подразделяются на организационные и технические: первые — это действия для создания среды для максимально эффективного выполнения вторых.

Что включают организационные действия по безаварийности:

в общих чертах: создание условий (самой возможности) для безаварийности рабочего процесса;
руководство;
контроль;
надзор;

более конкретно:

наряды, распоряжения, списки допустимых действий;

подготовка мест, допуски;

документарное сопровождение перерывов, изменений в составе исполнителей, достижения и завершения поставленных задач, целей.

Два аспекта организационных мер ЭБ:

оформление мероприятий с документарным сопровождением: нарядами, списками, закреплением круга ответственных лиц, технических и специальных способов;
реализация указанного выше (контроль, надзор, указания, инструкции).

Мероприятия мониторинговые, подразумевают постоянство, периодичность, действуют на всем протяжении времени эксплуатации ЭУ от момента возникновения потребности в этом до полного финиша. Момент окончания — не только полное завершение технологической операции, но и удаление всех занятых с оборудования с документарным оформлением (техническим, оперативным), исключающим возврат без нового разрешения на то же место.

Должностные лица, отвечающие за безопасное взаимодействие с электроустановками, проходят (согласно Порядку 1/29):

обучение, включая таковое по охране труда в учреждениях Минтруда РФ, органах самоуправления;
ежегодное подтверждение группы по ЭБ.

Источники

Тема безопасности на электрооборудовании чрезвычайно обширная, нормы по ней содержаться и в узконаправленных документах, и в актах по охране труда, в ПУЭ. Организационные мероприятия, технические мероприятия, обеспечивающие безопасность работ в электроустановках взаимосвязанные, всегда пересекаются.

Подробная информация с объяснениями и расшифровками отдельных моментов содержится в учебном, лекционном (например, кафедр безопасности жизнедеятельности вузов), методическом и рекомендационном материале.

Нижеприведенный список источников не исчерпывающий, но достаточный, чтобы сориентировать читателя при поиске информации, так как существует множество учебников и межотраслевых актов, с нормами по рассматриваемому вопросу.

Источники:

правила: технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП);
по охране труда (ПОТ) при экспл. ЭУ (прик. Минтруда N 328н);
устройства электроустановок (ПУЭ);

инструкции: по выдаче нарядов-допусков, по применению и испытанию средств защиты, используемых в ЭУ;

методические рекомендации по изучению «Межотраслевых правил…»;

учебники, например, «Электробезопасность в трёхфазных сетях переменного тока» Беляев А.В.

Почему создание безопасных условий для деятельности с ЭУ обязательное

Недостаточно лишь применить технические средства для сохранения здоровья при взаимодействии с электроустановками — без организации должным образом они не возымеют требуемого эффекта.

Организация ЭБ важна по таким причинам:

сознание человека подвержено отвлекающим факторам, усталости, забывчивости, рефлексам, ухудшению концентрации. Внимание ослабляется раздражающими факторами среды, может переключиться на другое событие, а руки могут машинально продолжать действовать, совершая уже опасные движения. Как бы хорошо с технической точки зрения не реализовывалась безопасность, если нет правильного администрирования, ее эффективность понижается;
электрик может забыть, не быть предупрежденным об особенностях, новшествах электроустановки. Постоянный мониторинг и напоминания — одна из целей мер;
надо постоянно проверять компетентность, повышать и обеспечивать уровень знаний и навыков;
контроль за недопуском нетрезвых, больных, возбужденных обязателен по умолчанию;
запрещаются манипуляции с ЭУ наспех, без подготовки. Потребность в планировании, тщательном продумывании всегда необходима.

Назначение и перечень мероприятий

Основная задача организационных мероприятий – обеспечить должный уровень безопасности при работе электротехнического персонала. Для этой цели были разработаны специальные процедуры, перечислим их в порядке очередности:

Постановка задачи. Это может быть наряд, распоряжение или список работ, предусмотренный порядком эксплуатации электрохозяйства (осмотр оборудования, техническое обслуживание и т.д.).
Оформление допуска. Данный этап включает в себя проверку на наличие и соответствие групп электробезопасности у персонала (бригады). Помимо этого проверяется степень подготовки места проведения работ после выполнения предписанных технических мероприятий (снятие питания с токоведущих элементов, установка переносных заземлителей, развешивание предупредительных знаков и т.д.). На данном этапе также обязателен вводный инструктаж.

Проведение вводного инструктажа
Назначение контролера, отвечающего за электробезопасность.
Организация перерыва, перевод на другую площадку и процедура завершения работы.

На кого возлагается ответственность, виды субъектов

Есть несколько типов ответственных лиц при реализации организационных мер безопасности. У каждого свой объем полномочий, но их разрешено совмещать в определенных случаях.

Объем и предоставление прав, включая полномочия на единоличные действия, закрепляется приказом руководства объекта.

Вид субъекта	Полномочия	Требования
Выдающий наряды, распоряжения, перечни	Сфера контроля и обязанности: определение потребности и рамок мер, количества и квалификации исполнителей, других ответственных; корректность мер; проверка наличия и соответствия групп ЭБ. Проводит инструктажи для всех нижеуказанных лиц, кроме допускающих и исполнителей.	из числа админ.-техн. персонала; V гр. для ЭУ от 1 кВ и IV гр. — до 1 кВ.
Ответственный руководитель	Потребность в нем определяет выдающий. Необходим при занятости с оснащением от 1 кВ; до 1 кВ не назначается. Контролирует создание безаварийной среды, реализацию мер по наряду и дополнительных. Уполномочен на целевые инструктажи для исполнителей, отвечает за них, контролирует осуществление данной процедуры двумя нижеуказанными лицами.
Допускающий	Отвечает за допуск, за инструктажи для исполнителей, за правильность мер, которые сопоставляет с документами, условиями.	из оперативного штата объекта; гр. IV в ЭУ до 1 кВ и гр. III в ЭУ до 1 кВ.
Производитель	Рамки ответственности: анализ соответствия мест; дополнительные процедуры; инструктажи; производители обеспечивают наличие защитных средств, инструментов, знаков, заземления, запорных конструкций; контроль за ЭБ и исполнителями, за выполнением ПОТ.	гр. IV в ЭУ до 1 кВ и гр. III в ЭУ до 1 кВ; если работы производятся по распоряжению — то гр. III во всех ЭУ, кроме исключений по ПОТ.
Наблюдающий	То же, что у предыдущего лица, но эти лица, назначаются для надзора, когда у сотрудников нет полномочий самостоятельно действовать в ЭУ. По тексту при упоминании производителя подразумевается наблюдающий и наоборот (в зависимости, есть ли указанное обстоятельство).	Работник с гр. III.
Состав бригады (исполнители)	Лицо, стоящее во главе этого формирования отвечает за безаварийность технологий и всегда присутствует на объекте. Его Ф.И.О. прописывается в наряде (в «Отдельных указаниях»). Обязанность каждого участника – придерживаться положений и инструкций ПОТ, инструктажей, указаний, ответственных субъектов.	Основное требования к составу бригады: как минимум 2 чел., обычно это производитель и ее участник. Определяющие факторы параметров: особенности среды, сложность целей; возможен ли эффективный надзор; квалификация. Если производитель возглавляет формирование, то его участник должен обладать III гр. по ЭБ, а при занятости на ВЛ — IV. На каждого члена с III гр. допускается наличие 1 лица с II гр., но общее количество до 3.

Организационные мероприятия в электроустановках

К организационным мероприятиям в электроустановках относятся:

выдача наряда или распоряжения;
допуск к работе;
надзор при выполнении работы;
переход на другое рабочее место, оформление перерывов в работе и ее окончания.

Ответственными за безопасное выполнение работ и внедрение организационных мероприятий в электроустановках являются:

выдающий наряд, распоряжение;
допускающий;
ответственный руководитель работ;
производитель работ;
наблюдающий;
члены бригады.

Выдающий наряд, распоряжение отвечает за необходимость выполнения работы, за достаточность и правильность мер безопасности, за назначение ответвенных лиц и соответствие их квалификации порученной работе. Право выдачи нарядов и распоряжений предоставляется работникам из административно-технического персонала, имеющим V группу.

Руководитель работ отвечает за выполнение ер безопасности, за инструктаж бригады и организацию безопасного ведения работ; назначается из числа ИТР V группы.

Допускающий отвечает за правильность выполнения мер безопасности, предусмотренных нарядом, и за правильный допуск к работе. Он должен меть группу не ниже III в электроустановках до 1000 В, не ниже IV —в установках свыше 1000 В.

Запрещается изменять предусмотренные нарядом меры по подготовке рабочих мест. При возникновении мнения в достаточности или правильности этих мер подготовку следует прекратить. Руководитель и производитель работ перед допуском должны выяснить у допускающего, какие именно меры приняты, и проверить подготовку личным осмотром рабочих мест. Допуск к работе по нарядам производится непосредственно на рабочем месте после его проверки. При этом допускающий должен:

проверить соответствие состава бригады указанному в наряде по именным удостоверениям членов бригады;
провести инструктаж, указав границы рабочего места и токоведущие части, оставшиеся под напряжением;
доказать бригаде, что напряжение отсутствует, показом установленных заземлений, а в электроустановках до 35 кВ, кроме того, еще и прикосновением рукоп к токоведущим частям.

Производитель работ также инструктирует бригаду, обращая внимание на монтажную технологию, использование инструментов, машин и механизмов. При необходимости руководитель работ может дополнить инструктаж. Без проведения инструктажа допуск бригады запрещается.

Читаем дополнительно:

Защитные средства в электроустановках

Безопасность работы в электроустановках

Наряд-допуск

Наряд-допуск является заданием и инструментом для санкционирования, основой обеспечения ЭБ. Потребуется 2 экз., а при передаче дистанционно — 3 экз. и при этом выдающий оформляет 1 экз., а принимающий заполняет 2 экз. и прописывает на месте подписи первого его Ф.И.О., заверяя данные своей подписью. Количество указанного организационного инструмента для одного ответственного определяется выдающим. Можно выдавать их несколько (а также распоряжений) для поочередного выполнения.

Для рассматриваемого документа есть спецформа, определяющая:

для работ: возможные действия, цели, время, условия безопасности;
исполнителей, ответственных лиц.

Сроки действительности, хранения нарядов:

до 15 кал. дн. с даты старта работ;
продлевается не больше 1 раза на 15 кал. дн.;
при перерывах остается актуальным;
продлевать вправе другой работник с правом выдачи документа для используемой ЭУ;
хранят 30 сут. после выполнения, затем уничтожают.

Порядок постановки задачи

Разобравшись с ответственными лицами, рассмотрим, как производится постановка задачи, на примере правил оформления наряда.

Наряд-допуск на проведение работ

Выдача наряда должна производиться перед тем, как начинается процесс подготовки места работы. Оформление наряда заблаговременно недопустимо. Всегда составляется два экземпляра данного документа. Внесение поправок в документ запрещено.

Задание может быть вручено лично ответственному за исполнение или передан ему в виде телефонограммы. В последнем случае, тот, кто принимает телефонограмму, производит заполнение бланка, указывая должность и ФИО оформившего наряд-допуск, после чего заверяет полученный документ подписью. Прием телефонограммы может осуществить руководитель или оперативный персонал, обслуживающий данный объект. Полученный таким образом документ имеет такой же статус, как и наряд-допуск.

Прием телефонограммы

Для выполнения однотипных заданий, где не требуется отключения электроустановок, может выписываться общий наряд-допуск на поочередное выполнение работ. Что касается оформления переводов на другие места работы, то эта процедура обязательна, если производится переход в другое РУ или смена этажа. Если отключены токоведущие части электроустановок, включая выводы воздушных и кабельных линий, а также перекрыт доступ к соседнему электрохозяйству, находящемуся под напряжением, то разрешена выдача общего наряда-допуска на все присоединения.

Распоряжение

Характеристики распоряжений:

выдаются наблюдающим и допускающим, а если ЭУ без оперативных обслуживающих лиц или когда допуска не надо, то сотрудникам напрямую;
являются разовыми заданиями на незначительные объемы действий. Определяют, что надо сделать, сроки, место, что надо предпринять по ЭБ, соответствие лиц;
срок — рабочее время;
при продлении, изменении обстоятельств, замене выполняющих отдаются заново;
повторный допуск при паузах на протяжении дня выдается производителем;
можно выписывать для выполнения задач поочередно.

Работы по описываемому документу возможны на усмотрение выдающего и по наряду. Допуски по нему регистрируются в учетных и оперативных книгах. В ЭУ от 1 кВ персоналом или под его контролем ремонтным составом могут осуществляться неотложные манипуляции, но до 1 часа (не учитывая подготовки).

Перечни

Разрешенные манипуляции незначительного объема в течение смены включаются в заранее создаваемый список. Право подписывать документ имеет технический руководитель или ответственный по электрохозяйству, утверждает бумагу руководитель объекта.

Требования для действий по перечням:

всегда разрешенные, текущая эксплуатация;
ЭУ до 1 кВ;
силами оперативного состава на оснащении, закрепленном за ним;
подготовка делается теми же работниками;
инструктажи, подобные процедуры не обязательные;
к перечню относят манипуляции: в оснащении с односторонним питанием;
манипуляции с кабелями, проводами, имеющие характер присоединения/отсоединения;
починка пуска, коммутации, но только при расположении вне щитов и сборок;
починка отдельно размещенных электроприемников (двигателей, калориферов), магнитных установок, управляющих узлов;
уход за элементами щеточной конструкции;
монтаж/демонтаж учетных, измерительных приборов, предохранителей;
обслуживание осветительных приборов, проводки, замена ламп на высоте до 2.5 м;
в список могут включаться другие работы руководителем предприятия.

Требования к составлению перечня:

учитывают важность целой ЭУ или от 10 ее функциональных частей, среду, квалификацию персонала, возможность единоличного выполнения;
содержит нормы, определяющие разрешенные манипуляции;
прописывается порядок фиксации действий (доклады вышестоящему персоналу про все этапы, аспекты и подобное).

Первичный допуск, подготовка

Указанные мероприятия можно осуществлять только после его санкционирования оперативными сотрудниками, ведающими ЭУ или лицом, назначенным руководством объекта.

Ограничения:

запрещено выдавать до приезда исполнителей;
допуск возможен по 1 наряду, распоряжению.

Положения наряда по подготовке нельзя изменять. Если производитель и допускающий одно лицо, то к мероприятию привлекается один из исполнителей с III гр.

Допускающий удостоверяется в подготовке, осматривая объект, сверяясь с журналами, с оперативными данными, сообщениями, затем дает допуск. Далее, руководитель и наблюдающий выясняет у него, что предпринято, затем делают совместную проверку осмотром. Если нет оперативных сотрудников (но с их разрешения), проверка может выполняться двумя указанными лицами.

Допуск делается прямо на объекте после проверки подготовки. Когда же последнего не требуется и работы осуществляются по распоряжению, указанное мероприятие не обязательное, а на ВЛ, ВЛС, КЛ его не делают. Оформление состоит в отметках и подписях в нарядах. Делается запись в 2 экз. этого документа: для наблюдающего и допускающего, а если это одно лицо (совмещение обязанностей), то в 1 экз. В книгах учета и оперативных данных ставится отметка.

Предварительные действия допускающего:

проверяет удостоверения (группы) исполнителей;
доказывает, что напряжения нет: показывает заземления или проверяет иным способом. В ЭУ до 35 кВ удостоверяется прикосновениями, если это возможно, к токоведущим элементам.

Целевые инструктажи

Перед стартом работ для бригады проведение целевых инструктажей по определенной цепочке обязательное, последовательно от выдающего. Допуск запрещен без указанного мероприятия.

Инструктажи проводятся:

Выдающим — руководителю, а если такового нет, то производителю.
Допускающим — первым двум указанным в предыдущем пункте лицам, а также составу бригады.
Руководителем — бригаде и производителю, который, завершая цепочку, инструктирует работников.

Цепочка инструктажей, если действия выполняются по распоряжению (допускается проводить телефоном):

Выдающим — производителю или исполнителям.
Допускающим — этим же указанным выше лицам.
При вводе нового участника его инструктирует производитель.

Надзор, изменение бригады

Надзор — компетенция производителя (руководителя), он же контролирует все действия и находится на наиболее опасном участке. Ему запрещено совмещать указанную обязанность с другими занятиями. При покидании объекта, если замена невозможна, он обязан отстранить сотрудников от ЭУ с удалением ее из РУ (распределительного устройства) и закрытием входов на замок.

Оставаться в оснащении от 1 кВ без производителя или ему одному запрещено. Допускается с позволения последнего временный уход сотрудников без вывода из состава. Но в ЭУ от 1 кВ исполнителей должно быть от 2 (вместе с производителем). Те, кто c III гр. могут самостоятельно уходить и возвращаться, а лица с II гр. — только с сотрудником с III гр. или с правом единоличных действий. При этом запрещено отставлять вход не запертым на замок. Возвратившиеся начинают выполнять свои обязанности после указания производителя.

Когда потребуется выдача нарядов заново:

замена руководителей, наблюдающих;
изменились среда, параметры работ или больше половины выполняющих.

Как осуществляется надзор?

Как уже было описано выше, наблюдение за процессом решения задачи возлагается на контролера. В некоторых случаях, по усмотрению лица, выписывающего наряд, эту должность может совмещать исполнитель, не принимающий непосредственного участия в ремонте.

Контролер должен присутствовать на площадке в течение всего времени выполнения задачи (за исключением перерыва). Если площадка, предполагает несколько участков, то находиться следует на наиболее ответственном из них.

Команде исполнителей разрешается кратковременная отлучка. В таких ситуациях контролеру предписано дать соответствующие указания по ТБ всем отлучающимся с площадки. После возвращения они могут приступить к выполнению своих обязанностей только с разрешения контролера. Последнему запрещается уходить с площадки до возвращения отлучившихся.

Если контролеру требуется краткосрочно покинуть площадку, его может заменить исполнитель, не принимающий непосредственного участия в техническом процессе. В противном случае, следует осуществить вывод работников с площадки. Сделать это можно путем назначения перерыва.

Перерывы, повторные допуски

Действия при паузах, обусловленных обедом, характером производимых действий:

исполнители удаляются, РУ запирается замком;
работникам запрещено возвращаться без производителя, у которого хранится наряд, и он же допускает их после такой паузы, при этом отметка не нужна.

При перерывах в связи с завершением дня:

объект освобождается полностью от исполнителей;
вспомогательные, защитные конструкции (знаки и прочее) оставляют;
производитель сдает наряд допускающему или оставляет его в специальном месте (в папке). В ЭУ без оперативного штата можно держать бумагу у себя.

Финиш работ регистрируется производителем росписью в своем экземпляре наряда. Допуск в последующие дни осуществляется допускающим или если есть его санкционирование — руководителем без разрешения от вышестоящего сотрудника из оперативного штата. Если есть согласие допускающего, то можно допускать бригаду при наличии поручения, но сопровождать это записью в графе «Отдельные указания».

Производитель при начале действий на следующий день удостоверяется в целостности оставленных конструкций безопасности (знаки, заземления), допускает и регистрирует это в наряде. Если последнее действие осуществляется допускающим из оперативного штата, то записи делаются в 2 экз.

Порядок оформления допуска к работе

Приведем очередность этапов данной организационной процедуры:

Прежде чем дать допуск на проведение работ проводится проверка выполнения техмероприятий по электробезопасности. Контроль осуществляется допускающим совместно с исполнителем и ответственным руководителем.
Если в ходе проверки нарушений не выявлено, проводится вводный инструктаж и заносится соответствующая запись в наряд-допуск.

Важно! Вносить изменения в описанную выше процедуру – запрещено.

После перечисленных мероприятий ответственное лицо переходит непосредственно к допуску бригады. Эта процедура состоит из следующих этапов:

Проверка состава и квалификации исполнителей.
Бригаде разъясняется поставленная задача и предпринятые технические меры электробезопасности. То есть, объясняется, какие токоведущие части были обесточены, где наложено переносное заземление и т.д. Помимо этого до сведения исполнителей доводится информация об установленных границах места работы.
Производится демонстрация отсутствия напряжения на участке работ. Для этого достаточно показать наложенное заземление на токоведущие части. Если с места проведения работ заземлители не видны, то демонстрация может быть выполнена наглядно (допускающий прикасается к токоведущим элементам электроустановки, предварительно проверив отсутствие напряжения штатными средствами).
Осуществляется передача места работы исполнителю, о чем вносится запись в наряд-допуск и заверяется исполнителем и допускающим. Соответствующая запись также делается в оперативном журнале.

Пример оформления оперативного журнала

Завершение работ, сдача-приемка

Действия наблюдающего (первые 2 пункта выполняет также руководитель):

после полного достижения исполнителями поставленных целей их удаляют, проверяют места, убирают ограждения, знаки и прочее, закрывают вход к ЭУ на замок;
регистрирует в наряде окончательное завершение, подтверждает это подписью;
уведомляет об окончании дежурных или выдавшего наряд;
наряд сдается допускающему или оставляется в специальной папке. Последний, получив документ, делает осмотр и сообщает вышестоящему сотруднику из оперативного состава о финише всех манипуляций и о том, что электрооборудование можно активировать.

Окончание работы после оценки состояния рабочих мест закрепляется отметкой в учетных книгах, журналах.

Перерыв, перевод на другую площадку и завершение задания

Если, согласно условиям производственного рабочего цикла, наступает время перерыва, то коллектив исполнителей должен быть выведен с площадки. При этом контролер оставляет наряд-допуск при себе, а все технические средства электробезопасности остаются на установленными на площадке.

Коллективу исполнителей запрещается самостоятельно возвращаться на площадку работ после перерыва. Это делается только по указанию контролера.

Если возникла аварийная ситуация, при которой необходимо произвести подключение обесточенных электроустановок во время перерыва коллектива исполнителей, то это допускается только при выполнении следующих требований:

Средства электробезопасности, установленные в ходе техмероприятий, должны быть удалены с площадки работ.
Предупредительные знаки и ограждения устанавливаются на исходную позицию.
На подходах к площадке необходимо расставить лиц из сотрудников оперативного персонала, для предупреждения контролера о невозможности продолжения прерванной задачи.

Смена площадки.

Если запланированы работы на различных площадках, то необходимо соблюдать следующие требования:

Каждая рабочая площадка тщательно проверяется контролером согласно изложенной выше инструкции.
Команда исполнителей может быть допущена только на одну площадку работы.
Перевод исполнителей новую площадку осуществляет допускающий или ответственный руководитель.
Запись о переводе вносится в соответствующие документы.

Завершение задания.

По факту окончания процесса выполнения задания на объекте площадка должна быть приведена в порядок. Коллектив исполнителей выводится с площадки работ. Результат их деятельности проверяет и принимает ответственный руководитель, делая соответствующую запись учетных документах, после чего передает их работнику оперативного персонала. Информация о завершении поставленной задачи также вносится в оперативный журнал.

Работа может быть принята только после полного удаления с площадки технических средств электробезопасности, включая предупредительные знаки.

Включение оборудования после окончания работ

Лицо, уполномоченное на активацию ЭУ, предварительно проверяет ее готовность: чистоту, отсутствие знаков и прочего, восстанавливаются постоянные, снятые перед работами конструкции.

Если допускающий из оперативно-ремонтных сотрудников, то ему могут предоставляться полномочия активировать оборудование без санкционирования, распоряжения. Данная особенность отмечается в наряде «Отдельные указания» и это возможно, только если к ЭУ не допущены иные бригады.